我國尚未頒布專門性博物館法律
我國為什么亟須針對博物館專門立法？王春法認為，博物館事業(yè)發(fā)展快、人民群眾需求快速增長、現(xiàn)有法律法規(guī)制度供應不足是三大主要原因。
王春法表示，博物館作為保護和傳承人類文明的重要場所，在推動中華文化傳承發(fā)展中承擔重要使命，在展示中華文明突出特性、維護中華文化主體性等方面負有重要責任。目前我國備案博物館總數(shù)已達6565家，并仍以每年200家以上的速度持續(xù)增長，博物館事業(yè)正處于改革發(fā)展的歷史最好時期。隨著我國博物館種類更加豐富、樣態(tài)更加多元、理論更加完善，許多博物館在自身發(fā)展過程中面臨總分館建設、考古發(fā)掘品配置、藏品館際交流、文物鑒定和市場交易、智慧博物館運營、數(shù)字化文化產(chǎn)品生產(chǎn)、人工智能應用和綜合性文博人才培養(yǎng)等一系列新的問題和挑戰(zhàn)，而現(xiàn)行博物館相關法律法規(guī)在應對這些問題上存在明顯的滯后和缺位，有必要通過制定一部新的《博物館法》來為博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
隨著文旅消費的持續(xù)升溫，博物館成為假期“頂流”。王春法認為，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在文博領域突出顯現(xiàn)出來，越來越多的人希望通過參觀博物館深入了解博大精深的中華文明。在觀眾接待和運維保障壓力激增下，我國博物館管理體制相對滯后、運行機制不夠靈活、藏品管理自主權缺失、經(jīng)費籌措渠道不暢等深層次問題逐漸暴露，難以有效滿足觀眾日益增長的精神文化需求，迫切需要制定《博物館法》來加快改善公共文化產(chǎn)品和服務供給嚴重不足的局面，保障人民群眾基本文化權益。
從現(xiàn)行法律法規(guī)制度供應角度而言，王春法認為還遠遠無法滿足需求。他進一步介紹，截至目前，我國尚沒有頒布專門性的博物館法律，僅有《博物館條例》作為法律依據(jù)，不僅法律效力層級低，而且已出臺將近10年未作修改，許多規(guī)范既不符合博物館發(fā)展實際情況，也與中央最新部署要求有差距，不能滿足博物館事業(yè)飛速發(fā)展的現(xiàn)實需要?，F(xiàn)行《文物保護法》主要是從文物收藏角度對館藏文物進行規(guī)范，對博物館綜合管理及展覽、研究、教育等功能則鮮有提及。我國博物館法制體系長期具有法律效力層級多、制定主體類型多、低位階文件多的突出特點，很多宏觀層面的指導性文件并不具有法律意義上的強制執(zhí)行力且彼此沖突，確有必要盡快從國家立法層面制定一部統(tǒng)一高效的《博物館法》。
國博超過30年沒有新考古發(fā)掘品入藏
“國博作為我國最高的綜合性博物館，已經(jīng)30多年沒有新的考古發(fā)掘品入藏。”提到入藏渠道不暢時，王春法說道。他解釋說，現(xiàn)在不少國外的博物館具有考古功能，考古單位與博物館是一體的，而在我國，隨著文物管理體制的改革，考古越來越從博物館剝離出去。在此背景下，在綜合性博物館沒有考古功能的情況下，大量考古發(fā)掘單位新發(fā)掘的文物藏品怎么處置，就成為突出問題。
王春法介紹，如果按照《文物保護法》規(guī)定，一般行政部門文物調(diào)撥都是本區(qū)域內(nèi)調(diào)撥，而國家文物局在全國調(diào)撥還面臨很多困難。這就導致考古發(fā)掘單位積壓的文物越來越多。在缺乏常態(tài)規(guī)范的移交機制的情況下，考古行業(yè)長期存在出土文物就地自留的“潛規(guī)則”，博物館藏品來源日益枯竭。此外，目前我國博物館管理體制機制不健全，類型多種多樣，層級各有差別，隸屬關系極為復雜，“九龍治水”問題比較突出，行業(yè)管理體制機制亟待理順。
針對入藏渠道不暢的問題，王春法認為，《博物館法》應理順考古發(fā)掘單位與博物館、中央與地方在文物資源配置方面的關系，明確考古發(fā)掘品、司法罰沒品中的文物藝術品、打擊文物犯罪涉案文物的移交規(guī)程，最大限度發(fā)揮文物的作用，讓文物真正活起來。
拓展博物館資金多元渠道 破解博物館資金投入不足問題
除了入藏不暢的難題，《博物館法》還應重點關注哪些方面，解決哪些困擾博物館事業(yè)發(fā)展的突出問題？王春法認為，一是從博物館性質(zhì)、隸屬關系方面而言，從立法層面對博物館的分類、性質(zhì)、準入條件、職責權屬等給予清晰界定和嚴格規(guī)制，特別是明確國家博物館的功能定位和使命任務，理順博物館宏觀管理體制機制，更好支持博物館保護好、傳承好、展示好中華文明優(yōu)秀成果，把博物館作為中國最大校外教育體系的作用充分發(fā)揮出來。
二是通過立法調(diào)動博物館的積極性、主動性、創(chuàng)造性，明確發(fā)展方向，引導博物館規(guī)范博物館微觀管理體制，理順運行機制，建立權責明確、相互制約、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和科學決策的法人治理結構，激發(fā)博物館履職盡責的內(nèi)生動力。
三是通過法律制度的形式明確非國有博物館的法律地位、完善其準入程序、強化其藏品征管，填補非國有博物館在市場準入、藏品真?zhèn)渭昂戏ㄐ浴①Y金投入、運營管理、人才建設等方面的制度漏洞，為非國有博物館與國有博物館協(xié)同發(fā)展提供方向指引。
四是拓展博物館資金多元渠道，調(diào)動多方力量為博物館各項工作籌集資金，鼓勵支持社會捐贈，破解博物館資金投入不足問題，同時明確博物館從業(yè)人員參與文創(chuàng)開發(fā)的合理收益分配，提升博物館自身“造血”能力，改善文博人才從業(yè)環(huán)境。
文/本報記者 張月朦
